No dia
31.03.2021 foi publicada a Lei nº14.132/2021, que criou uma nova figura típica
a ser inserida no Código Penal, rotulada de “perseguição” e que constará do
novo art.147-A, cuja pena é de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Do
caput do art.147-A do CP, consta a conduta típica (incriminada) do agente
perseguir alguém, reiteradamente e por qualquer meio, ameaçando-lhe a
integridade física ou psicológica, restringindo-lhe a capacidade de locomoção
ou, de qualquer forma, invadindo ou perturbando sua esfera de liberdade ou
privacidade.
Assim
como o crime de ameaça (art.147, CP), o novo crime tutela a liberdade
individual (pessoal) da vítima, a qual é turbada de sua tranquilidade por causa
dos atos de perseguição do agente.
Nesse
sentido, Rogério Sanches Cunha (2021, online) leciona:
O verbo perseguir
não tem apenas a conotação de ir freneticamente no encalço de alguém. Há também
um sentido de importunar, transtornar, provocar incômodo e tormento, inclusive
com violência ou ameaça. É principalmente com essa conotação que se tipifica a
conduta de perseguir
no art. 147-A.
A perseguição de que trata o tipo penal nos
remete ao denominado stalking,
termo que, em inglês, é utilizado para designar a perseguição contumaz e
obsessiva. [...]
Ademais,
da análise do tipo penal e de acordo com o referido autor, verifica-se que o
novo delito possui se caracteriza pela conduta de perturbar a vítima, o que
pode acontecer de 3 (três) formas possíveis:
1ª
Perseguir alguém, reiteradamente e por qualquer meio, ameaçando-lhe a
integridade física ou psicológica;
2ª O
agente restringe a capacidade de locomoção da vítima;
3ª
invadindo ou perturbando sua esfera de liberdade ou privacidade.
Da
análise da conduta típica, observa-se que a elementar “reiteradamente” que se
refere à conduta de perseguir alguém, indica que o crime em tela é habitual, ou
seja, exige que para sua consumação haja a reiteração (renovação) de diversos
atos típicos, ou nas palavras de Cleber Masson (2020), “[...] revelam
um criminoso estilo de vida do agente”.
Por
esta razão de se tratar de uma infração penal habitual, temos que não é
possível a prisão em flagrante. Nesse sentido, Nestor Távora e Rosmar
Rodrigues Alencar (2017, p.913):
[...] Pela dificuldade no
caso concreto de aferir a reiteração de atos, somos partidários do entendimento
de que não cabe flagrante nas infrações habituais, afinal, colocando-se como
expectador, objetivamente o delegado não teria como precisar, no momento em que
surpreende o infrator, se existe ou não a habitualidade. [...] A prisão em
flagrante retrataria o ato isolado, que em si não representa infração penal.
Destarte,
por se tratar de crime habitual, tem-se que não é cabível a prisão em
flagrante.
Outrossim,
por se tratar de crime habitual, o qual exige a reiteração dos atos típicos,
não é possível a tentativa, tendo em vista que ou o agente realiza a prática
reiterada das condutas criminalizadas e o crime está consumado ou então não há
reiteração e o fato é atípico.
Quanto
ao sujeito ativo, verifica-se que se trata de crime comum, não se exigindo
qualidade especial nem do agente nem da vítima.
No que
se refere ao elemento subjetivo, o novel crime exige apenas o dolo, sem que
tenha uma finalidade especial, bastando que o agente perturbe a vítima por meio
de alguma daquelas 3 (três) formas já destacadas.
O §1º
do art.147-A do CP traz hipóteses de causas de aumento da pena a ser realizado
na 3ª fase da dosimetria da pena, in verbis:
§
1º A pena é aumentada de metade se o crime é cometido:
I
– contra criança, adolescente ou idoso;
II
– contra mulher por razões da condição de sexo feminino, nos termos do § 2º-A
do art. 121 deste Código;
III
– mediante concurso de 2 (duas) ou mais pessoas ou com o emprego de arma.
Quanto
ao inciso I, de acordo com o art.2º da Lei nº8.069/1990 (Estatuto da Criança e
do Adolescente), considera-se criança, para os efeitos desta Lei, a pessoa até
doze anos de idade incompletos, e adolescente aquela entre doze e dezoito anos
de idade.
Por
seu turno, o Estatuto do Idoso (Lei nº10.741/2003), em seu art.1º, estabelece
que idosos são pessoas com idade igual ou superior a 60 (sessenta) anos.
Quanto
ao inciso II, o § 2o-A do art.121
do CP, dispõe que se considera que há razões de condição de sexo feminino
quando o crime envolve: I - violência doméstica e familiar; II -
menosprezo ou discriminação à condição de mulher.
Quanto
ao inciso III, haverá a incidência da causa de
aumento da pena, caso o crime seja cometido mediante concurso de 2
(duas) ou mais pessoas ou com o emprego de arma, seja arma de fogo ou arma
branca, sendo este também o entendimento de Rogério Sanches Cunha (2021,
online).
Há que
se relembrar, que por força da regra do Parágrafo único do art.68 do CP, no
concurso de causas de aumento ou de diminuição previstas na parte especial,
pode o juiz limitar-se a um só aumento ou a uma só diminuição, prevalecendo,
todavia, a causa que mais aumente ou diminua.
Sobre
essa regra do Parágrafo único do art.68 do CP, no meu manual sobre a
aplicação da pena, escrevi que (2020, p.210):
[...]
cabe deixar bem claro que a regra constante do citado parágrafo único do art.68
do CP somente se aplica se o concurso for entre causas de aumento ou diminuição
da parte especial, assim, por exemplo, caso uma causa de aumento seja da parte
geral e a outra da parte especial, as 2 (duas) deverão ser valoradas.
Sendo
assim, somente se aplica a regra do parágrafo único do art.68 do CP quando o
concurso de causas de aumento ou de diminuição da pena forem da parte especial.
Por
sua vez, o § 2º do art.147-A do CP estabelece que as penas deste artigo são
aplicáveis sem prejuízo das correspondentes à violência.
A
nosso ver, o referido dispositivo legal não deixa dúvidas de que também havendo
efetiva violência praticada contra a vítima (ou seja, não ficando apenas na
ameaça), o agente também responderá pela violência, em concurso material,
devendo haver a soma das penas.
Em
sentido diverso, Rogério Sanches Cunha (2021, online) leciona que
o caso deveria ser de concurso formal impróprio, “pois não há duas condutas
distintas produzindo pluralidade de resultados.”, segundo suas palavras.
Assim
como o crime de ameaça (art.147, CP), o §3º do novel crime dispõe
que somente se procede mediante representação, o que significa que a
apuração da infração penal depende de representação (autorização) da vítima,
sob pena do delegado de polícia ou o Ministério Público não poderem movimentar
a persecução penal.
Tendo
em vista a sanção corporal (pena) de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa, a
competência para o processo e julgamento é do Juizado Especial Criminal, nos
termos do art.61 da Lei nº9.099/95.
Ademais,
considerando a pena máxima de 2 (dois) anos, desde que preenchidos os
requisitos legais, é cabível o oferecimento de transação penal (art.76, Lei
nº9.099/95) e suspensão condicional do processo (art.89, Lei nº9.099/95), bem
como do acordo de não persecução penal (art.28-A, CPP), desde que não tenha
sido possível a concessão da transação penal no caso concreto, conforme regra
do §2º, I, art.28-A, CPP.
Por
fim, cabe destacar que a Lei nº14.132/2021 revogou o art. 65 da Lei de
Contravenções Penais, que estabelecia que era infração penal molestar alguém ou
perturbar-lhe a tranquilidade, por acinte ou por motivo reprovável, com pena de
prisão simples, de quinze dias a dois meses, ou multa.
Com
razão, Rogério Sanches Cunha (2021, online) alega que esta
revogação do art.65 da LCP ensejou a abolitio criminis apenas para as condutas
praticadas de forma reiterada que não se adequem às condutas descritas no
art.147-A do CP, tendo em vista que para as que se adequem, aplica-se o princípio
da continuidade normativo-típica, continuando ainda puníveis, porém,
aplicando-se a pena prevista na LCP, vez que a norma prejudicial ao réu não
retroage (inciso XL do art.5º da Constituição Federal de 1988).
Quanto
à ação penal na LCP, como se sabe, a ação penal é pública incondicionada, nos
termos do art.17 da referida Lei.
Entretanto,
o §3º do art.147-A do CP estabeleceu a ação penal pública condicionada à
representação, o que alcança algumas condutas antes abrangidas pelo art.65 da
LCP e que agora se adequem ao crime de perseguição. Como resolver esta situação
no que se refere à ação penal?
No
nosso entendimento, considerando que se não houver representação da vítima, há
a extinção da punibilidade, tem-se que tal norma possui natureza penal, bem
como diante da regra constitucional de que a lei penal não retroagirá, salvo
para beneficiar o réu, a qual não comporta nenhuma exceção (inciso XL do art.5º
da CF/88), tem-se que em todos os processos em andamento – com denúncia
recebida – deve haver a intimação da vítima ou representantes legais para que
ofereçam a representação, sob pena de decadência.
Contudo,
assim como vem acontecendo com o estelionato após a publicação da Lei
nº13.964/19, que alterou a ação penal do referido crime para pública
condicionada à representação, tem-se que a jurisprudência deve acolher a tese
de que uma vez oferecida a ação penal, o ato jurídico está perfeito, devendo
continuar o processo, sem que a vítima precise oferecer a representação.
REFERÊNCIAS
CUNHA,
Rogério Sanches. Lei 14.132/21: Insere no Código Penal o art. 147-A para
tipificar o crime de perseguição. Meu Site Jurídico. Disponível em: https://meusitejuridico.editorajuspodivm.com.br/2021/04/01/lei-14-13221-insere-no-codigo-penal-o-art-147-para-tipificar-o-crime-de-perseguicao/.
Acesso em: 01 de abril de 2021.
GOMES,
Adão Mendes. Aplicação da Pena: doutrina e jurisprudência. 1ª ed. Taboão
da Serra, SP: Vicenza Edições Acadêmicas, 2020.
MASSON, Cleber. Direito Penal: parte geral
(arts. 1º a 120) – vol. 1. 14. ed. – Rio de Janeiro: Forense; São
Paulo: MÉTODO, 2020.
TÁVORA,
Nestor; ALENCAR, Rosmar Rodrigues. Curso de direito processual penal. 12
ed. rev. e atual. Salvador: Ed. JusPodivm, 2017.
